一、背景情況

       自2020年11月全面完成村社換屆以來，為將鄉(xiāng)村建設(shè)成為農(nóng)民幸福生活的美好家園、市民旅游休閑的理想樂園、大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的希望熱土、共同富裕的展示窗口，德清縣委緊扣“深化雙創(chuàng)雙全、守好紅色根脈”工作主線，制定出臺《高水平基層黨建“1+5”實施意見》，明確以“雙創(chuàng)雙全”組織力提升工程為總抓手，實施“堡壘整固、群雁領(lǐng)航、先鋒示范、發(fā)展增效、數(shù)智黨建”五大工程，逐步探索形成強村志、強村論壇、強村指數(shù)等“強村六式”，有效激勵全縣基層黨組織，特別是村一級爭先進位、擔當作為，努力為全省推進鄉(xiāng)村振興和共同富裕貢獻更多的德清力量、提供更多的德清素材。

       二、主要做法

       一是“強村志”定目標，推動“干有方向”。每年年初組織各村圍繞陣地提升、集體增收、社會治理、隊伍建設(shè)等內(nèi)容制定“強村志”，梳理“10+X”項重點任務(wù)。一是明確發(fā)布要求。明確“強村志”需經(jīng)鎮(zhèn)街審議、組織部審定后，在“我德清”數(shù)智黨建模塊線上發(fā)布，在村部和村內(nèi)顯著位置線下發(fā)布，實現(xiàn)全縣村社全覆蓋。二是明確推進要求。明確每個項目必須由1-2名村干部領(lǐng)辦，每月動態(tài)更新推進情況。組織部和各鎮(zhèn)街通過村社走看賽、月度專項檢查等方式，督促項目推進。比如，禹越鎮(zhèn)錢塘村把建設(shè)標準廠房作為2021年度“強村志”第一項目，村部每月公布推進情況，群眾主動督促，4000㎡標準廠房順利完工，年增收60萬元以上。三是明確幫扶要求。通過安排49名縣級領(lǐng)導掛點聯(lián)系后進村，選派23名縣派“第一書記”聯(lián)系重點村等方式，保障“強村志”項目真正落地見效。

       二是“強村論壇”促提升，推動“學有平臺”。圍繞黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興、助力共同富裕等主題，按照“縣委點題、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審題、村社答題”形式，定期組織“強村論壇”，實現(xiàn)“聽村考鎮(zhèn)”。一是把論壇開到村里。根據(jù)每期“強村論壇”主題內(nèi)容，由鎮(zhèn)（街道）上報契合主題的行政村名單，縣委組織部統(tǒng)一組織人員進行實地考察、現(xiàn)場研學，通過先看后講、看說結(jié)合，提升論壇質(zhì)效。二是面向全縣直播。每期“強村論壇”安排10名左右行政村書記在會場直面縣委作交流匯報，并通過“我德清”APP面向全縣所有黨員群眾開設(shè)直播間，實現(xiàn)一村在講、全縣在看。三是采取現(xiàn)場測評。每期“強村論壇”邀請在場縣領(lǐng)導、黨建領(lǐng)導小組成員單位負責人現(xiàn)場點評。同時，所有參會人員和觀看直播人員，均可通過“我德清”APP掃碼可進行實時測評。

       三是“強村產(chǎn)業(yè)”謀發(fā)展，推動“做有底氣”。結(jié)合德清實際，整合部門、國企、鎮(zhèn)街及各村資源，采取“1+1”“1+N”抱團合作等方式，建立利益共享、優(yōu)勢互補的發(fā)展共同體。一是國企聯(lián)建“飛地抱團”。啟動縣域集體經(jīng)濟“航母計劃”，由縣屬國有企業(yè)牽頭優(yōu)質(zhì)項目，鼓勵相對薄弱村資金入股、異地投資，帶動各村集體經(jīng)濟發(fā)展。比如，縣高新集團與集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入少于100萬的75個行政村入股共建“同心富村職工之家”，預(yù)計每年可為村集體增收25萬元。二是鎮(zhèn)村共建強村公司。以鎮(zhèn)街牽頭行政村、跨鎮(zhèn)街合作組團等方式共建強村公司，通過集資投建強村大廈、立體停車場、太陽能光伏等項目，實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟“抱團發(fā)展”，做實強村產(chǎn)業(yè)。比如，乾元鎮(zhèn)組建德清乾榮新農(nóng)村發(fā)展有限公司，下轄8個行政村全部入股，2022年已排定鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)綠化帶養(yǎng)護、立體停車場等8個項目，預(yù)計村均增加集體經(jīng)濟收入150萬元。三是村社合作全域經(jīng)營。鼓勵各村依托良好生態(tài)環(huán)境、自然資源等，積極引進社會資本，開發(fā)現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)、觀光景區(qū)、餐飲民宿等鄉(xiāng)村旅游項目。

       四是“強村局長”真幫扶，推動“抓有辦法”。深化“駐村連心·返鄉(xiāng)走親”做法，選派169名縣級機關(guān)領(lǐng)導干部“一對一”擔任“強村局長”駐點服務(wù)，充分發(fā)揮機關(guān)部門職能作用，幫助解決村莊發(fā)展難題280余個。一是圍繞“五個一”明確工作職責要求。明確“強村局長”工作職責，圍繞建強一個戰(zhàn)斗堡壘、帶出一支鐵軍隊伍、助力一批強村項目、化解一批治理難題、辦好一批民生實事，全方位指導村社工作，幫助理清發(fā)展思路，助力村社高質(zhì)量發(fā)展。二是聚焦“三機制”確保工作干出實效。實行承諾公示，明確“強村局長”具體工作目標、服務(wù)舉措，在駐點村（社區(qū)）公開欄進行公示。實行牽頭協(xié)調(diào)，要求“強村局長”主動協(xié)助村社加強與相關(guān)部門溝通聯(lián)系。實行組團服務(wù)，充分發(fā)揮“強村局長”所在部門資源優(yōu)勢，組織本部門相關(guān)機關(guān)干部共同參與。三是注重“強督導”推動工作常態(tài)長效。通過實地走訪、座談交流、問卷調(diào)查等形式，全面掌握“強村局長”工作實績，督查結(jié)果作為領(lǐng)導干部年度綜合考核以及所在縣級部門年度綜合考核的重要依據(jù)。及時總結(jié)和宣傳“強村局長”幫助村社解決實際問題、推動村級各項工作的鮮活事例，強化正面典型引路，帶動廣大黨員干部積極投身鄉(xiāng)村振興事業(yè)。

       五是“強村大會”開門議，推動“聚有民心”。堅持村里大小事，村民來評議，從2020年開始探索以戶主大會為主要形式的“強村大會”，推動各村兌現(xiàn)年初承諾，落實“強村志”項目，同時對來年強村發(fā)展主要目標進行公開討論。一是開好述職會。要求村書記上臺，圍繞“強村志”進行“321”現(xiàn)場述職，包括3項重點任務(wù)完成情況、自己最不滿意和繼續(xù)提高2個方面和1句話承諾。二是開好評議會。邀請黨員、戶主對村級工程建設(shè)、村集體資產(chǎn)發(fā)包項目等進行現(xiàn)場問績，并開展無記名投票評議，用“民心指數(shù)”考核印證村干部“辛苦指數(shù)”。三是開好誓師會。借助“強村大會”匯集民智，會上，村班子向村民詳細闡述村莊未來發(fā)展規(guī)劃，邀請村民共商共議村莊發(fā)展。會后，各村逐一發(fā)布新一年“強村志”，真正做到在面對面黨群溝通交流中碰撞出村莊發(fā)展“金點子”。2021年，全縣137個村全部召開“強村大會”，村均到會率86.8%，“兩委”干部年初承諾兌現(xiàn)率95.8%，村班子平均滿意度97.2%。

       六是“強村指數(shù)”求實效，推動“賽有排名”。聚焦鄉(xiāng)村振興和共同富裕重點任務(wù)，建立組織部牽頭主要涉農(nóng)部門和各鎮(zhèn)街“同謀劃、同考核，出總分、共運用”的“強村指數(shù)”考評體系，形成年初定目標、年末定分數(shù)的“閉環(huán)”，從一村、一鎮(zhèn)比拼拓展到全縣137個村共評共賽。一是圍繞“評什么”，明確主要指標。結(jié)合當前農(nóng)村工作實際，整合17個涉農(nóng)部門單項考核指標，厘清行政村履職事項，設(shè)立組織引領(lǐng)力、發(fā)展推動力、社會管控力、黨群服務(wù)力、滿意度評價、爭先創(chuàng)優(yōu)等6個關(guān)鍵性牽引性項目、25項具體指標，綜合研判行政村整體情況。二是圍繞“怎么評”，明確評價方式。立足原有各方考核進行統(tǒng)籌、整合和貫通，建立以即時饋評、月度自評、季度抽評、年度述評、組織統(tǒng)評等為核心的動態(tài)評價體系，構(gòu)建了黨建統(tǒng)領(lǐng)、部門協(xié)作的“多考合一”新格局。三是圍繞“怎么用”，強化評價實效。根據(jù)部門、屬地以及黨員群眾的綜合評價確定“強村指數(shù)”最終結(jié)果，以“強村論壇”為平臺晾曬反饋，并與村干部獎懲、薪酬待遇、評先評優(yōu)等直接掛鉤，形成“賽馬效應(yīng)”。

       三、 取得的成效

       一是“強村志”引領(lǐng)強村路。每年年初組織各村社圍繞陣地提升、集體增收、社會治理、數(shù)字改革、隊伍建設(shè)等內(nèi)容，逐村制定“強村志”，實行清單化管理銷號式落實，倒排時間壓實責任。2021年，全縣137個村、32個社區(qū)的近1700多個“強村項目”中，工作進度符合預(yù)期的項目超過96%。

       二是“強村論壇”培育帶頭人。已召開6期“強村論壇”，51名村社書記直面縣委交流匯報，收到群眾點評1123條次，累計觀看達13.42萬人次。另外，結(jié)合“強村論壇”每年組織村社干部至少4次赴外地看做法、學經(jīng)驗，目前已組織村社干部赴上海、杭州、義烏等地學習村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化等工作。

       三是“強村產(chǎn)業(yè)”筑牢富民基。謀劃整合縣域內(nèi)各村資源優(yōu)勢，采取抱團合作、村企聯(lián)建等方式，共建強村公司，開展集體經(jīng)濟聯(lián)建項目，形成利益共享、優(yōu)勢互補的發(fā)展共同體，破解村集體經(jīng)濟發(fā)展瓶頸，助推村集體經(jīng)濟和農(nóng)民雙增收。

       四是“強村局長”搭好幫扶橋。德清縣打破以往部門“一對多”松散式聯(lián)村幫扶，選派169名縣級機關(guān)領(lǐng)導干部“一對一”擔任“強村局長”駐點服務(wù)。實施以來，“強村局長”累計走訪農(nóng)戶12.5萬余戶，收集基層信息2.1萬條次，幫助村社發(fā)展難題7800余個，落實幫扶資金近3.9億元。

       五是“強村大會”直抒群眾意。2021年，德清縣 137 個村全部召開“強村大會”，通過現(xiàn)場問績村書記、共話發(fā)展路徑，有效凝聚鄉(xiāng)村振興發(fā)展合力。借助“強村大會”匯集民智，村班子向村民闡述未來村莊發(fā)展規(guī)劃，傾聽村民訴求建議，共同商議來年村莊發(fā)展重點，為“強村志”制定提供依據(jù)，增強村民自治意識。

       六是“強村指數(shù)”評出真實績。全面推行“強村富民指數(shù)”考評體系，系統(tǒng)開發(fā)“強村富民指數(shù)”預(yù)警平臺，對全縣137個行政村精準分析研判，做好結(jié)果運用。 

來源：人民網(wǎng)-中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)