近年來，龍里縣認真貫徹落實中央、省委決策部署和州委工作要求，聚焦新時期鄉(xiāng)村治理短板頑疾，加強黨對基層治理的全面領導，堅持以人民為中心，探索實踐黨建引領鄉(xiāng)村治理“三個五”模式，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢轉化為治理效能，建設組織美、產業(yè)美、村莊美、行為美、生活美“五美”鄉(xiāng)村，為示范帶動抓黨建促鄉(xiāng)村振興提供了一條有效路徑。

       一、基本情況

       龍里縣位于黔中腹地、苗嶺山脈中段。全縣總面積1521平方公里，轄1個街道5個鎮(zhèn)81個村（社區(qū)），人口23.7萬，其中農業(yè)人口20.4萬，占86%，境內布依族、苗族等少數民族占總人口的38%，耕地面積36.7萬畝，全縣森林覆蓋率63.41%。曾是中組部發(fā)展黨員工作重點聯(lián)系縣，現(xiàn)為全國重點村分類管理試點縣、全國新時代文明實踐中心建設重點聯(lián)系縣、2021年中國西部百強縣市。

       二、主要做法

       （一）“五建”聯(lián)動，匯聚治理合力

       一是建優(yōu)縣級“指揮部”。按照“三個一”（建強一套體系、凝聚一股合力、探索一批措施）工作目標，堅持縣級牽頭抓總，成立以縣委、縣政府主要領導任雙組長的黨建引領鄉(xiāng)村治理工作領導小組，推動42名縣級領導聯(lián)鎮(zhèn)聯(lián)村、71家縣直部門結對幫村。強化“問題發(fā)現(xiàn)—督促整改—復核銷項”閉環(huán)管理，倒逼各級部門履職盡責落實任務。二是建強鄉(xiāng)鎮(zhèn)“作戰(zhàn)室”。動態(tài)調整形成430項權責清單，梳理21項擬賦權事項，突出鎮(zhèn)級對派駐機構的管理權限。推進便民服務站“一窗口”辦理，“一站式”服務，標準化建設6個人大代表聯(lián)絡站和17個聯(lián)絡室，積極搭建“請你來商量”平臺，加快“一隊多用”鎮(zhèn)級綜合性應急隊伍建設。三是建牢村級“橋頭堡”。以“三能兩創(chuàng)”（能開會、能議事、能管理，創(chuàng)文明典范、創(chuàng)組織先鋒）為抓手，全覆蓋設立722個黨小組（黨支部），健全完善“村（社區(qū)）黨組織—網格黨小組—黨員聯(lián)系戶”三級組織體系。推動縣、鎮(zhèn)（街道）領導干部定點聯(lián)系99個村（社區(qū)）黨支部。全面推行“三員合一”，試點“提級監(jiān)督”，監(jiān)督檢查2801人次。四是建實網格“前沿哨”。深化“三合三提四統(tǒng)”（組織合一、隊伍合一、職責合一，教育培訓提能、要素支撐提檔、數字信息提速，一網統(tǒng)管、一網統(tǒng)防、一網統(tǒng)辦、一網統(tǒng)營），推行網格“多網合一”，劃分895個網格統(tǒng)一進行編碼管理，劃分“十聯(lián)戶”單元3792個。實行網格事項準入制度，推動各級各部門工作統(tǒng)一入格、一體推進。五是建穩(wěn)前線“主力軍”。用好用活“五支隊伍”（鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、駐村干部、鄉(xiāng)賢寨老、無職黨員、致富帶頭人），推行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部—村黨組織書記—第一書記—駐村干部—村（社區(qū)）干部”網格管理體系，選取熱心村級事務的3792名黨員群眾擔任聯(lián)戶長，為4700余名無職黨員設崗定責，2100余名農村黨員聯(lián)系15000余戶群眾，持續(xù)實施鄉(xiāng)村振興“雙百”工程。

       （二）“五治”融合，提升治理效能

       一是政治同向。以提升農村基層黨組織“四力”（政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力）為著力點，81個村（社區(qū)）全部實現(xiàn)“一肩挑”，231名村（社區(qū)）“兩委”班子成員交叉任職、503名與其他村級組織交叉任職，1872名黨員按程序擔任組（寨）管委主任、網格員、聯(lián)戶長、村民組長、村民代表，確保各類村級組織依法把黨的領導和黨的建設有關要求寫入章程，每年向村（社區(qū)）黨組織報告1次工作。二是自治同步。探索“一核一約兩榜兩清單三議三管”自治路徑，指導81個村（社區(qū)）依法科學制定符合村情發(fā)展實際的自治章程，規(guī)范和完善村（寨）規(guī)民約的修訂、合法性審查和鎮(zhèn)級備案，788個自然村寨全部建立“紅黑榜”評比機制。梳理制定24項村級小微權力和39項村級組織為民服務“兩張清單”。三是法治同行。聚焦鄉(xiāng)村普法、法治惠民、隊伍培育“三個環(huán)節(jié)”，組建鎮(zhèn)級綜合行政執(zhí)法大隊，選優(yōu)配強“一村一警”警務力量、“一村一法律顧問”，培養(yǎng)960余名“法治帶頭人”“法律明白人”。深入開展法律“七進”，持續(xù)開展民生領域風險隱患大走訪大排查，建立完善鎮(zhèn)、村、組三級警民聯(lián)調工作機制。積極創(chuàng)建申報各級民主法治示范村。四是德治同心。創(chuàng)新“四化四融入”理論宣講模式，組建螢火蟲、家鄉(xiāng)美等2356支各類群眾性自治組織和非項目化志愿服務隊伍參與鄉(xiāng)村治理。大力開展“德行龍里”十大年度人物、文明村寨、最美志愿者等評比表彰。五是智治同頻。建成民生監(jiān)督大數據平臺，打造“智慧人社”綜合服務平臺，加快黔農智慧鄉(xiāng)村數字服務平臺應用試點建設，深化“雪亮工程”“天網工程”建設。依托平臺終端，推廣提質“四單”工作模式向農村延伸，健全鎮(zhèn)街、網格吹哨，部門報到機制。

       （三）“五化”協(xié)同，夯實治理根基

       一是要素支撐體系化。構建“經費+人員+陣地+項目”四位一體保障體系，嚴格落實村（社區(qū)）常務干部薪酬待遇體系和駐村干部各項待遇保障，聚焦“六網會戰(zhàn)”，投資163.55億元實施127個項目。常態(tài)化組織3600余名“三官三師”、2200余名鄉(xiāng)賢、50%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部等人員力量下沉網格服務。規(guī)范設置12個黨務政務服務分中心、81個村級便民服務站。二是發(fā)展產業(yè)集群化。打造“一村一品、一村一景、一村一業(yè)”，成功申報18家省級示范股份經濟合作社。17家涉農部門出臺69項支持集體經濟發(fā)展政策，把106個投資小、技術要求低的小型基礎設施工程，優(yōu)先交由具備實施條件的村級合作社承接。三是教育培訓專業(yè)化。采取“五個一批”（業(yè)務培訓一批、掛職鍛煉一批、委托培養(yǎng)一批、學歷提升一批、結對幫帶一批）方式，2022年開展鄉(xiāng)村治理能力提升主題培訓7061人次，組織村（社區(qū)）黨組織書記到東部發(fā)達地區(qū)掛職、跨縣鍛煉、到縣直部門跟班30人，165名村（社區(qū)）常務干部和后備力量到鎮(zhèn)（街道）跟崗學習，對鄉(xiāng)村網格治理人員開展培訓指導88期5463人次。四是示范創(chuàng)建標準化。按照“創(chuàng)建一個、帶動一片、整體提升”的工作思路，縣鎮(zhèn)兩級每半年至少開展1次村黨組織書記擂臺“大比武”，實施創(chuàng)新課題領辦機制，動員民營企業(yè)投入820余萬元，助力示范村（寨）創(chuàng)建。五是督導考核常態(tài)化。用好提示單、反饋單、督辦單“三張清單”，按照“月調度、季通報、半年觀摩、年考核”常態(tài)化開展鄉(xiāng)村治理督導考核，縣級統(tǒng)一將鄉(xiāng)村治理工作納入黨建工作成效考核內容，增加鎮(zhèn)級對考核工作的話語權。把推進鄉(xiāng)村治理實績納入各項考核重要內容。

       三、取得成效

       （一）組織美。龍里縣基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力得到不斷增強。所有農村黨支部圓滿完成標準化規(guī)范化建設，曾作為中組部發(fā)展黨員工作重點聯(lián)系縣，多次承接黨建引領易地扶貧搬遷后續(xù)扶持、農村違規(guī)違紀發(fā)展黨員排查整頓、重點村分類管理、基層治理“多網合一”、駐村干部工作機制優(yōu)化完善改革等國家、省、州黨建專項工作試點，2021年，龍里縣被命名為全州農村基層組織建設“整鄉(xiāng)推進、整縣提升”示范縣，冠山街道奮進社區(qū)黨支部（易地扶貧搬遷社區(qū)黨支部）榮獲“全國脫貧攻堅先進集體”稱號。

       （二）產業(yè)美。龍里縣聚焦特色優(yōu)勢產業(yè)，大力構建現(xiàn)代高效農業(yè)產業(yè)發(fā)展體系。苗木、鮮果及精深加工等衍生產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，恒力源、黔寶、奇昂生物等刺梨加工企業(yè)在龍里落戶建廠。推進三產融合發(fā)展，形成哪嗙社區(qū)印苗刺繡、大巖村根雕等民族手工藝“明星”產品，成功打造大巖村“龍湖花海”生態(tài)觀光園、茶香村“十里刺梨溝”風景區(qū)等一批農旅融合項目。推動所有村（社區(qū)）集體經濟2021年收入均超過9萬元，其中14個超過100萬元，大巖村、翠微村、平坡村發(fā)展案例在全州推廣。

       （三）村莊美。龍里縣充分利用地方民族風情濃郁、文化內涵豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美等優(yōu)勢，注重保留鄉(xiāng)村特色。編制規(guī)劃區(qū)范圍外的51個行政村“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃。在全省率先實現(xiàn)建制村通暢率、30戶以上自然村寨硬化路通達率“雙百”目標，全縣農村飲水安全、供電服務、郵遞服務實現(xiàn)全覆蓋，農村基礎設施持續(xù)改善。穩(wěn)步推進特色田園鄉(xiāng)村·鄉(xiāng)村振興集成示范試點建設工作，打造灣灘河鎮(zhèn)翠微村、冠山街道五新村、醒獅鎮(zhèn)大巖村等一批標桿村莊。

       （四）行為美。龍里縣充分發(fā)揮典型引領作用，用榜樣的力量帶動更多村民參與文明鄉(xiāng)風建設。2019年以來涌現(xiàn)各級各類先進個人集體、文明家庭、文明村寨等4989個，1萬余名黨員主動“貼牌”亮身份、亮承諾、亮行動，2.6萬余戶農村家庭自覺“曬家風、亮家訓”，4萬余名黨員群眾注冊成為志愿者，志愿服務時長達80萬小時。在全省第三屆志愿服務項目大賽中獲得金獎1個，銀獎3個，“山歌伴飛新思想”和“德行龍里·農技加油站”志愿服務項目獲得2021年全國學雷鋒“4個100”優(yōu)秀志愿服務項目先進典型。

       （五）生活美。龍里縣堅定不移保障和改善民生，讓農村人居環(huán)境和人民生活品質持續(xù)提升。促進農村勞動力6.95萬人實現(xiàn)就業(yè)，有勞動力的家庭戶均就業(yè)1人以上。6個鎮(zhèn)（街道）標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院覆蓋率100%，行政村國家基本標準化村級衛(wèi)生室覆蓋率100%。落實義務教育“三免兩補”，高中、中職校“兩助一免（補）”，學前教育購買服務，普惠性幼兒園補助等政策，促進教育事業(yè)全面均衡發(fā)展。鎮(zhèn)村政務服務“遠程辦、網上辦”的知曉率及覆蓋面不斷提升。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展活力全面激活，洗馬鎮(zhèn)羊昌村、醒獅鎮(zhèn)大巖村大寨等村寨獲評全國鄉(xiāng)村旅游重點村、中國少數民族特色村寨等榮譽。

       四、經驗啟示

       （一）堅持黨的全面領導是根本要求。黨的領導是一切事業(yè)取得成功的重要保證，只有通過不斷提升基層黨組織組織力，鄉(xiāng)村治理才會有把航向定大局的“舵手”，黨員干部內心的底氣才足，解決困難和問題的決心才大。龍里縣注重選好班子、育強隊伍、健全機制，不斷建強基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘，發(fā)揮黨組織優(yōu)勢深入宣傳發(fā)動、黨員示范帶動，一大批社會組織、能人大戶積極參與，激勵群眾廣泛參與，村寨環(huán)境、產業(yè)發(fā)展、精神文明齊頭并進，鄉(xiāng)村治理工作取得了質的變化。實踐證明，只有充分發(fā)揮村黨組織在鄉(xiāng)村治理中的政治引領作用，才能使鄉(xiāng)村治理在依法依規(guī)的軌道上高質量有序運行。

       （二）堅持群眾主體地位是制勝法寶。鄉(xiāng)村振興最大的受益者是群眾、最了解農村的也是群眾，以群眾為主體的有效治理，是鄉(xiāng)村振興的前提所在。龍里縣順應人民群眾日益增長的美好生活需要，通過發(fā)動群眾共建共治共享，改變政府包辦的思維方式。以往在村莊環(huán)境整治中，“資金靠縣里轉，實施靠小老板”，現(xiàn)在怎么建，建什么都是群眾說了算。讓群眾從“要我做”到“我要做”轉變，共同出謀劃策，解決問題，實現(xiàn)政府治理、社會自我調節(jié)和群眾自治良性互動。實踐證明，只有緊緊依靠群眾、發(fā)動群眾，全面推進群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督，才能凝聚起人人參與、人人有責、人人盡責、人人享有的鄉(xiāng)村治理強大動力。

       （三）堅持發(fā)展集體經濟是有力支撐。經濟基礎決定上層建筑，村級集體經濟的發(fā)展壯大，是全面推進鄉(xiāng)村振興的堅強支柱，是實現(xiàn)農民共同富裕的重要手段，是加強農村基層組織建設的迫切需要。龍里縣通過發(fā)展“村社合一”壯大集體經濟，建立利益聯(lián)結機制，拓展服務外延，增強帶富能力，加強基礎設施和社會公益事業(yè)建設，提高村黨組織為群眾辦實事的物質能力，不斷提升群眾滿意度和幸福感。實踐證明，只有通過發(fā)展集體經濟，解決錢從哪里來的問題，讓村黨組織更好地解決群眾操心事、煩心事、揪心事，夯實服務和凝聚群眾的物質基礎，才能為實現(xiàn)鄉(xiāng)村“治理有效”提供長久有力的支撐。

       （四）堅持資源要素整合是有效途徑。鄉(xiāng)村治理涵蓋群眾生活各個方面，既不能單打獨斗，也不能有“木桶效應”。龍里縣各級黨組織加強統(tǒng)籌協(xié)調，注重突出不同層面主體的參與，激發(fā)各個領域的奮斗潛力，把有限、分散的資金、項目、政策整合起來，確保鄉(xiāng)村治理始終有最大的力量支持。在發(fā)揮各自主體優(yōu)勢的同時，著重提升各主體之間的相互協(xié)同能力，在多元化的主體之間形成互助協(xié)商、有效互動、共同解決矛盾的治理合力。實踐證明，只有充分整合資源優(yōu)勢并統(tǒng)籌利用，進一步加強人力、物力、財力等資源支持，才能確保鄉(xiāng)村治理工作有序高效開展。

       （五）堅持制度長效管理是基本保證。小智治事，大智治制。只有通過系統(tǒng)性的制度安排與治理機制創(chuàng)新，顯著改善鄉(xiāng)村治理機制和治理效能，才能應對面臨的困難與挑戰(zhàn)。龍里縣采用“黨建+”引領鄉(xiāng)村治理效能提升，不僅在各村（社區(qū)）逐步規(guī)范落實“三務”公開等制度，而且還圍繞日常工作履職、民生服務、底線紅線和重點難點等工作，注重通俗易懂、簡便易行、務實管用原則，修訂完善規(guī)范化管理制度，做到用合規(guī)合理合法制度精準精細管事、管理、管權。實踐證明，只有不斷完善頂層設計，持續(xù)提升制度供給質量，將頂層設計和“摸著石頭過河”結合起來，處理好本土特色與一般規(guī)律的關系，才能保證鄉(xiāng)村治理水平的不斷提升。

 來源：人民網-中國共產黨新聞網