近年來，鄭州市惠濟(jì)區(qū)在總結(jié)完善農(nóng)村黨員“一編三定”工作法經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“直接聯(lián)系、全員覆蓋、解決難題、建章立制”的原則，探索推行了“1+6+N”黨員聯(lián)系戶制度，即1名黨員分包聯(lián)系6戶群眾，開展理論宣講、政策宣傳、幫貧助困、收集意見建議等N項(xiàng)活動(dòng)，進(jìn)一步織密“村（社區(qū)）黨組織+村組（樓院）+樓棟+黨員聯(lián)系戶”的基層治理組織體系，積極為黨員發(fā)揮先鋒模范作用、密切黨群干群關(guān)系搭建平臺(tái)，提高黨員群眾自我管理、自我服務(wù)的主動(dòng)性，發(fā)揮廣大基層黨員在推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧等方面的先鋒模范作用。

       一、案例背景

       隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人民對(duì)美好生活的需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。但目前基層黨員尤其是村（社區(qū)）黨員中還不同程度存在身份意識(shí)不強(qiáng)、與群眾聯(lián)系不緊密、先鋒模范作用發(fā)揮不充分等問題，部分黨員特別是無職黨員中存在不了解群眾需要，因工作聯(lián)系較深、與其他群眾聯(lián)系不密切等現(xiàn)象，有些認(rèn)為隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展不深入基層、不深入群眾也可以了解群眾，用上網(wǎng)完全代替下基層，導(dǎo)致無法真正了解群眾的思想和訴求，存在脫離群眾的危險(xiǎn)。

       針對(duì)上述問題，惠濟(jì)區(qū)積極探索開展“1+6+N”黨員聯(lián)系戶制度，明確黨員責(zé)任，教育引導(dǎo)黨員牢固樹立宗旨意識(shí)和馬克思主義群眾觀點(diǎn)，接觸群眾，了解群眾疾苦，幫助群眾解決實(shí)際問題。

       二、主要做法

       （一）劃分黨員責(zé)任田，雙向公示亮身份。根據(jù)村（社區(qū)）黨員居住片區(qū)、從事產(chǎn)業(yè)和個(gè)人實(shí)際情況，按照居住相近、血緣相通、志趣相投的原則，將符合條件的黨員分包到戶。每名責(zé)任黨員分包聯(lián)系至少6戶群眾和2-3名年老體弱、行動(dòng)不便的黨員；社區(qū)黨員較少，群眾較多的，分包聯(lián)系至少6個(gè)樓棟群眾，確保轄區(qū)所有群眾均有黨員分包聯(lián)系。其中村（社區(qū)）“兩委”黨員干部重點(diǎn)包戶困難群眾、留守兒童、孤寡老人等。村（社區(qū)）黨員的包戶情況進(jìn)行“雙向公示”，即在黨務(wù)公開欄公示每名黨員及其聯(lián)系戶的信息、在黨員聯(lián)系戶家門口懸掛黨員包戶責(zé)任公開牌，方便黨員了解自己的職責(zé)內(nèi)容，自覺接受群眾監(jiān)督。黨員“耕作責(zé)任田”，定期開展政策宣傳、幫貧助困、收集意見建議等服務(wù)，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)用實(shí)際行動(dòng)“飛架連心橋”，實(shí)現(xiàn)群眾在村組內(nèi)聯(lián)系、情況在村組內(nèi)掌握、問題在村組內(nèi)解決。

       （二）上門走訪勤交心，群眾問題幫解決。鼓勵(lì)黨員“走出溫室”“腳下沾泥”，村（社區(qū)）黨員將分包聯(lián)系群眾建檔立卡，結(jié)合居住、工作情況，采取定期走訪與日常聯(lián)系服務(wù)相結(jié)合的方式，與分包聯(lián)系的群眾溝通談心，及時(shí)了解聯(lián)系戶動(dòng)態(tài)，重點(diǎn)圍繞學(xué)習(xí)政策法規(guī)、帶頭遵紀(jì)守法、解決實(shí)際困難、化解基層矛盾、引導(dǎo)移風(fēng)易俗、創(chuàng)業(yè)致富帶富、助力文明創(chuàng)建等7個(gè)方面解決群眾身邊的問題。責(zé)任黨員每?jī)芍苤辽?次登門走訪、電話聯(lián)系，深入了解聯(lián)系戶的情況，發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，幫助解決生產(chǎn)生活中實(shí)際難題，做到“五到戶”“五必到”，即上級(jí)政策宣講到戶、支部決議傳達(dá)到戶、志愿服務(wù)發(fā)動(dòng)到戶、意見建議征集到戶、困難幫扶解決到戶。聯(lián)系戶紅白大事必到、鄰里糾紛必到、生病住院必到、代辦事項(xiàng)必到、思想波動(dòng)必到。在“7.20”特大暴雨災(zāi)害等急難險(xiǎn)重任務(wù)中，依托“1+6+N”黨員聯(lián)系戶組織體系，8000余名黨員迅速出擊，按照聯(lián)戶名冊(cè)下沉入戶，發(fā)揮人熟、路熟、工作熟的優(yōu)勢(shì)，建立起“六戶聯(lián)保”互助體系，在狂風(fēng)暴雨、災(zāi)后重建中爭(zhēng)當(dāng)“排查員”“勸導(dǎo)員”“宣傳員”，真正成為戰(zhàn)斗在前沿陣地的“先鋒隊(duì)”、群眾依靠的“主心骨”。惠濟(jì)區(qū)古滎鎮(zhèn)黃河橋村緊鄰邙山，在鄭州市“7·20”暴雨期間，存在地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，面對(duì)危險(xiǎn)，全村124名黨員在鎮(zhèn)黨委、村黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，主動(dòng)聯(lián)系自己所分包的村民，動(dòng)員撤離、身背肩扛、大包小包搬運(yùn)，半天時(shí)間將全村1038名村民全部撤出，當(dāng)晚村中出現(xiàn)山體滑坡，數(shù)棟房屋被毀，但全村無一人傷亡。

       （三）指導(dǎo)督評(píng)常態(tài)化，建立機(jī)制求實(shí)效。以改進(jìn)工作作風(fēng)提升工作質(zhì)效為出發(fā)點(diǎn)，惠濟(jì)區(qū)在村（社區(qū)）黨員中統(tǒng)一配發(fā)了走訪群眾聯(lián)系卡和《黨員活動(dòng)手冊(cè)》，建立了分包聯(lián)系臺(tái)賬，鼓勵(lì)黨員將服務(wù)活動(dòng)以書面形式記錄下來，每月黨員在黨支部（黨小組）會(huì)上匯報(bào)本人包戶工作開展情況，黨支部書記（黨小組長(zhǎng)）收集匯總需要上報(bào)村黨組織統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理的問題。村黨組織定期召開會(huì)議研究討論各黨支部（黨小組）上報(bào)的群眾問題，妥善解決并予以答復(fù)。一時(shí)難以解決的，納入問題臺(tái)賬，跟蹤銷號(hào)解決。村（社區(qū)）黨組織每季度對(duì)包戶黨員進(jìn)行一次集中教育培訓(xùn)，確保黨員對(duì)黨的方針政策、法律法規(guī)等知識(shí)先學(xué)一步、學(xué)深一層。區(qū)委組織部、鎮(zhèn)（街道）街道成立工作督導(dǎo)組，采取定期督查和不定期抽查相結(jié)合的方式，指導(dǎo)制度有序運(yùn)行，促進(jìn)問題有效解決。通過明確責(zé)任分工、優(yōu)化工作流程，建立起指導(dǎo)、監(jiān)督、考評(píng)“三位一體”的制度體系，使黨員在服務(wù)的同時(shí)脫下“隱身衣”，帶上“指南儀”，讓黨徽閃耀在陽光下，成效彰顯在細(xì)微處，服務(wù)溫暖到心坎里。

（四）正向激勵(lì)促作為，選樹典型顯擔(dān)當(dāng)。將“1+6+N”黨員聯(lián)系戶制度與黨員積分制管理、黨員星級(jí)評(píng)定相結(jié)合，聯(lián)系群眾的頻次和服務(wù)內(nèi)容以積分制量化，以支部為單位進(jìn)行排名。實(shí)行“月排名、季通報(bào)、半年評(píng)議、年度總評(píng)”，基層黨組織層面每月更新黨員聯(lián)系走訪公示臺(tái)賬，每季度黨組織集中通報(bào)一次黨員聯(lián)系戶工作開展情況，每半年開展一次群眾評(píng)議，形成評(píng)定意見后在黨員大會(huì)上予以通報(bào)，并將評(píng)議結(jié)果納入年終組織評(píng)定。每年年末，結(jié)合組織生活會(huì)對(duì)每名黨員落實(shí)聯(lián)系戶情況開展總評(píng)，對(duì)評(píng)定為不合格等次的，跟進(jìn)組織處理。鎮(zhèn)（街道）黨（工）委層面對(duì)日常表現(xiàn)突出的黨組織、黨員進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，在學(xué)習(xí)培訓(xùn)、評(píng)優(yōu)評(píng)先、選樹典型等方面予以優(yōu)先考慮，切實(shí)增強(qiáng)黨員的責(zé)任感、榮譽(yù)感。區(qū)級(jí)層面每年進(jìn)行一次表彰，2022年表彰“1+6+N”黨員聯(lián)系戶示范村（社區(qū)）黨組織8個(gè)、“1+6+N”黨員聯(lián)系戶優(yōu)秀共產(chǎn)黨員48 個(gè)，并明確將“1+6+N”黨員聯(lián)系戶工作納入鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記抓基層黨建工作述職評(píng)議和村級(jí)黨組織書記考核范疇，定期調(diào)度，全域推進(jìn)，確保“1+6+N”黨員聯(lián)系戶工作真正成為增進(jìn)黨群情誼的“粘合劑”、體現(xiàn)黨組織關(guān)懷的“溫度計(jì)”、轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念的“活性劑”。

       三、具體成效

       “1+6+N”黨員聯(lián)系戶制度作為黨員聯(lián)系服務(wù)群眾、暢通民意表達(dá)的開放互動(dòng)平臺(tái)、直接問政渠道，如今已在惠濟(jì)區(qū)53個(gè)行政村、39個(gè)社區(qū)蓬勃開展，并被鄭州市全面推廣。通過以村（社區(qū)）黨組織為聯(lián)系范圍，以黨小組為活動(dòng)單位，以黨員為工作主體，以群眾為服務(wù)對(duì)象，每名符合條件的黨員“做樹干”，將服務(wù)輻射延伸到每家每戶，讓“家有病人過去看看、家有糾紛出面勸勸、家有急活幫著干干、有事沒事常去轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)”形成常態(tài)，有效消除了為民服務(wù)盲點(diǎn)，暢通了民意表達(dá)渠道，激發(fā)了多元主體參加基層治理的積極性和主動(dòng)性，促進(jìn)了社會(huì)大局的和諧穩(wěn)定。

       基層治理工作實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”。“1+6+N”讓每名黨員作為網(wǎng)格員跑起來、走下去，“開展一次大走訪、建立一個(gè)工作群、記好一本民情賬、畫出一張聯(lián)戶圖、發(fā)放一張聯(lián)系卡”，對(duì)所包群眾深入摸排，將重點(diǎn)場(chǎng)所、住戶情況按照“一村（社區(qū)）一冊(cè)，一組（小區(qū)）一冊(cè)”登記梳理，繪制村（社區(qū)）人群類別“七彩圖”，建立責(zé)任、需求、服務(wù)“三個(gè)清單”，讓網(wǎng)格服務(wù)有底數(shù)、有重點(diǎn)、有方向。

      建起新冠疫情防控“防護(hù)網(wǎng)”。在鄭州市多輪新冠肺炎疫情中，黨員聯(lián)系群眾延伸到黨員聯(lián)系租戶，廣大黨員、黨建網(wǎng)格能夠第一時(shí)間響應(yīng)，迅速構(gòu)建起聯(lián)防聯(lián)控、群防群治的嚴(yán)密防線，每名黨員負(fù)責(zé)自己所包群眾，送水送飯、有求必應(yīng)，讓黨旗在疫情防控一線高高飄揚(yáng)。

       推進(jìn)“三零”創(chuàng)建走出“先手棋”。黨員深入群眾、排查矛盾，堅(jiān)持防范在先、源頭治理，著力化解不穩(wěn)定因素，在防范欺詐詐騙、安全事故、非法宗教活動(dòng)、重點(diǎn)人員管控方面發(fā)揮巨大作用，全區(qū)90%以上村和全部社區(qū)實(shí)現(xiàn)零上訪、零事故、零案件。

       截至目前，惠濟(jì)區(qū)10793名黨員共分包聯(lián)系6.5萬戶群眾，累計(jì)收集群眾意見建議6500余條，今年以來已解決群眾實(shí)際困難2600余件，集中解決了一批群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事。在2021年全區(qū)所有村（社區(qū)）的調(diào)查問卷中，“1+6+N”黨員聯(lián)系戶制度運(yùn)行效果經(jīng)調(diào)查顯示結(jié)果較好，黨員參與率平均達(dá)到86%，基本能夠?qū)崿F(xiàn)每月入戶一次，主要服務(wù)項(xiàng)目有政策宣傳、打掃衛(wèi)生、家電修理、解決問題、接送學(xué)生、照顧老人、談心談話、發(fā)現(xiàn)問題等，群眾滿意度達(dá)到95%以上。

       四、工作啟示

       第一，黨員聯(lián)戶抓在平時(shí)、嚴(yán)在經(jīng)常，就能用在戰(zhàn)時(shí)、攻堅(jiān)克難。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)要靠黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系來實(shí)現(xiàn)，黨組織是否有力量關(guān)鍵在于組織體系是否有力量。“1+6+N”黨員聯(lián)系戶制度實(shí)行以來，惠濟(jì)區(qū)基層組織體系不斷建強(qiáng)，疫情防控、網(wǎng)格化治理等工作因?yàn)辄h員群眾的緊密聯(lián)系而高效開展、成效明顯。除村（社區(qū)）黨組織外，將進(jìn)一步謀劃向“兩新”組織、機(jī)關(guān)單位黨組織等領(lǐng)域持續(xù)拓展，將聯(lián)戶對(duì)象拓展到服務(wù)對(duì)象，廣泛結(jié)對(duì)子、交朋友，宣傳黨的政策，為群眾辦實(shí)事，在日常工作中展現(xiàn)組織力量。

       第二，黨員聯(lián)戶站位大局全局，就能服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。抓基層黨建工作必須圍繞中心、服務(wù)大局，就要把黨建工作放到發(fā)展大局中思考謀劃，找準(zhǔn)服務(wù)中心大局的切入點(diǎn)、突破口，堅(jiān)持黨建與改革發(fā)展“兩輪同軸、同步發(fā)力”。“1+6+N”黨員聯(lián)系戶作為解決基層治理的有效載體，與河南省“五星”支部創(chuàng)建工作、鄭州市網(wǎng)格化治理工作緊密結(jié)合，黨員在網(wǎng)格中分包，在網(wǎng)格中創(chuàng)“五星”，實(shí)現(xiàn)了工作有機(jī)融合，切實(shí)做到組織有活力、黨員起作用、群眾得實(shí)惠，讓黨員管理和群眾服務(wù)延續(xù)到基層的“神經(jīng)末梢”。

       第三，黨員聯(lián)戶用好激勵(lì)約束，就能激發(fā)黨員活力、發(fā)揮模范作用。惠濟(jì)區(qū)積極探索利用智慧黨建平臺(tái)等手段助推機(jī)制運(yùn)行，將“1+6+N”黨員聯(lián)系戶情況納入黨員積分管理，通過網(wǎng)絡(luò)端和手機(jī)端，實(shí)現(xiàn)黨員聯(lián)系群眾有積分，積分兌換實(shí)物資料；季度、年度進(jìn)行表彰通報(bào)，使廣大基層黨員干部?jī)?nèi)有動(dòng)力、外有壓力，進(jìn)一步喚醒黨員初心，讓黨員聯(lián)系服務(wù)群眾充滿活力，黨旗在群眾中高高飄揚(yáng)，基層黨員先鋒模范作用有效體現(xiàn)。

來源：人民網(wǎng)-中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)